Warto rozmawiać, czyli parę słów o dialogu technicznym

Wśród zmienianych wciąż przepisów dotyczących zamówień publicznych zamawiający znajdują niekiedy rozwiązania, których zastosowanie może przynieść potencjalne korzyści. Dialog techniczny zdaje się być jednym z nich. 

Przepisy dotyczące dialogu technicznego, obowiązujące od 20 lutego br., zostały wprowadzone do ustawy Prawo zamówień publicznych ostatnią nowelizacją. Możliwość stosowania tej procedury przed 20 lutego wynikała natomiast bezpośrednio z zapisów dyrektyw unijnych (2004/18/WE oraz 2004/17/WE).

Dialog techniczny, promowany szeroko przez Urząd Zamówień Publicznych,  jest na tyle ciekawym rozwiązaniem, że niektórzy "sektorowcy" stosują go także w przypadku zamówień nieobjętych przepisami PZP (o wartości poniżej tzw. „progów unijnych”, udzielanych w celu wykonywania działalności sektorowej, o której mowa w art. 132 ustawy PZP). 

Dialog techniczny nie jest postępowaniem o udzielenie zamówienia. Jego jedynym celem jest pozyskanie przez zamawiającego informacji, które mogą mu posłużyć do przygotowania opisu przedmiotu zamówienia, specyfikacji istotnych warunków zamówienia lub określenia warunków umowy przed wszczęciem postępowania o udzielenie zamówienia.

Za korzystaniem z dialogu technicznego przemawiają w mojej ocenie następujące argumenty:

1. Dialog techniczny, inicjowany poprzez publikację ogłoszenia dostępnego dla wszystkich zainteresowanych, jest sformalizowanym, transparentnym narzędziem, dzięki któremu zamawiający może pozyskiwać od podmiotów zewnętrznych informacje, które, takie jest przynajmniej założenie, posłużą mu do przygotowywania postępowań o udzielenie zamówienia.
2. Dialog techniczny może okazać się szczególnie pomocny w przypadku zamówień, których zamawiający wcześniej nie udzielał czy też zamówień skomplikowanych (np. na dostawę systemów komputerowych). W ich przypadku przygotowanie specyfikacji istotnych warunków zamówienia, bez zasięgnięcia informacji od potencjalnych wykonawców, mogłoby pochłonąć niewspółmiernie dużą ilość czasu. Brak konfrontacji potrzeb zamawiającego z możliwościami ich realizacji przez podlegający ciągłym zmianom rynek może również doprowadzić do sporządzenia specyfikacji na przedmiot zamówienia niekoniecznie najbardziej dostosowany do rzeczywistych oczekiwań zamawiającego.
3. Prowadzenie dialogu technicznego nie rodzi po stronie zamawiającego obowiązku przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia, którego uprzednio dotyczył dialog.
4. Wszczęcie dialogu technicznego nie jest uwarunkowane zabezpieczeniem przez zamawiającego środków finansowych na ewentualną realizację zamówienia, którego dotyczy dialog.  
5. Przeprowadzenie dialogu nie musi się wiązać z ponoszeniem przez zamawiającego dodatkowych kosztów – wielu zamawiających zastrzega w swoich regulaminach dotyczących dialogu technicznego, że podmioty uczestniczące w dialogu nie otrzymują wynagrodzenia ani zwrotu kosztów uczestnictwa w dialogu.
6. Podmioty biorące udział w dialogu nie muszą się obawiać ujawnienia pozostałym uczestnikom informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa. Zamawiający są zobowiązani nie ujawniać bowiem informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, jeżeli uczestnik dialogu, nie później niż przed przekazaniem informacji, zastrzegł, że nie mogą być one udostępniane innym podmiotom.
7. Udział danego podmiotu w dialogu technicznym nie stanowi przeszkody do złożenia przez niego oferty w ewentualnym postępowaniu o udzielenie zamówienia, którego uprzednio dotyczył dialog techniczny, w tym nie stanowi podstawy do odrzucenia oferty złożonej przez ten podmiot ze względu na jego uczestnictwo w dialogu. Z tego względu zmianie uległ art. 24 ust. 2 pkt 1) PZP.
8. Ponieważ dialog techniczny nie jest postępowaniem o udzielenie zamówienia, na decyzje zamawiającego podejmowane w trakcie dialogu nie przysługują jego uczestnikom środki ochrony prawnej (Informator UZP nr 2/2013).
9. Co ciekawe, zamawiający mają możliwość niedopuszczenia podmiotu do udziału w dialogu (na przykład ze względu na wcześniejsze negatywne doświadczenia ze współpracy z danym wykonawcą). Jest to zgodne z opinią UZP, opublikowaną w Informatorze 2/2013:

„Wskazać przy tym należy, że pomimo obowiązku umieszczenia informacji o zamiarze przeprowadzenia dialogu technicznego, przepis  art.  31b ustawy  Pzp  nie  daje  podmiotom  zainteresowanym  udziałem  w  dialogu  uprawnienia  do formułowania żądania dopuszczenia do udziału w dialogu, ani  - z drugiej strony  - nie kreuje obowiązku zamawiającego dopuszczenia wszystkich zainteresowanych podmiotów do udziału w  dialogu.  Zgodnie  bowiem  z  treścią  art.  31a  ustawy  Pzp,  który  wprost  wskazuje,  że  to zamawiający „zwraca się” o doradztwo lub udzielenie informacji w zakresie niezbędnym do przygotowania  opisu  przedmiotu  zamówienia,  siwz,  lub  określenia  warunków  umowy, określenie  kręgu  podmiotów  uczestniczących  w  dialogu  technicznym    należy  wyłącznie  do zamawiającego”.

Jak widać, dialog techniczny wydaje się być interesującym instrumentem w rękach zamawiających. Czy potrafią z niego skorzystać, czas pokaże.